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Que se passe t'il sur l’approvisionnent énergétique en France ? Des coupures d'électricité sont annoncées cet hiver !

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Il est temps de faire le point sur le contexte énergétique actuel et les régulations de fourniture d'électricité inhabituelles à attendre pour cet hiver...

Un contexte énergétique sous tension pour cet hiver 2022–2023.

L’Europe est actuellement touchée par une crise énergétique exceptionnelle :

  • crise gazière, apparue au second semestre 2021 avec des tensions sur l’offre et la demande d’énergie suite à la reprise économique mondiale post-covid,
  • crise géopolitique avec la guerre en Ukraine et la réduction des livraisons de gaz russe.

Le mix électrique de la France (93% de la production d’origine renouvelable et nucléaire) la rend moins dépendante du gaz que les autres pays européens pour la production d’électricité. Elle est également moins dépendante du gaz russe (17% du gaz importé était russe en 2020) puisqu’elle possède d’autres sources d’approvisionnements (notamment la Norvège : 36% du gaz importé en 2020).

Elle est néanmoins dans une situation de crise énergétique concernant l’électricité. En effet, des corrosions de certains réacteurs nucléaires ont été identifiées via les contrôles de l’ASN, ce qui entraîne une réduction de 15 GW du parc nucléaire sur 60 GW normalement disponibles. Par ailleurs, une sécheresse longue et intense en France et dans une large partie de l’Europe, amoindrit la production hydraulique. 

Y-aura-t-il des coupures d’électricité cet hiver ?

RTE, le gestionnaire français du transport électrique, nous alerte sur un risque de déséquilibre entre la production d’électricité et la demande cet hiver. Une étude prospective publiée le 14 septembre a été réalisée en prenant en compte différents paramètres : 

  • rigueur de l’hiver,
  • application des gestes de sobriété,
  • la réactivation de nos unités de production nucléaires.

Il apparaît que dans la plupart des situations, le recours au dispositif EcoWatt et l’application des gestes de sobriété devraient suffire à équilibrer le réseau d’électricité (pas de risque de coupure). EcoWatt est un dispositif permettant d’alerter les entreprises, les collectivités, les habitants de la tension sur le réseau électrique, pour que ces derniers prennent des mesures de sobriété énergétique comme par exemple abaisser la température des radiateurs électriques, ne pas utiliser son four électrique, réduire la production industrielle, …

Il est composé de trois niveaux : vert pour une situation normale, orange lorsque le système électrique est tendu et rouge lorsque le système électrique est très tendu. Un signal orange ou rouge est annoncé trois jours à l’avance par SMS (inscription ici) ou par l’application RTE.

En cas d’hiver doux, la probabilité de devoir faire appel au signal Ecowatt rouge est infime. Cela signifie qu’il n’y aura pas de déséquilibre entre l’offre d’électricité et la demande, en d’autres termes pas d’inquiétude sur notre réseau électrique.

Cependant pour les situations les plus dégradées, celles qui cumulent les aléas négatifs : 

  • météo très froide,
  • absence d’effet du plan de sobriété,
  • pénurie gazière européenne conduisant à limiter le fonctionnement des centrales à gaz et les importations d’électricité ou bien dans un contexte de production nucléaire extrêmement dégradée.

Il apparaît que l’activation du dispositif EcoWatt est importante, ainsi que l’activation des moyens de sauvegarde (dispositif permettant de rééquilibrer l’offre d’électricité et la consommation). 

Ces scénarios dégradés  peuvent conduire à des limitations transitoires de consommation, mais pas à un «black-out». Si l’activation du dispositif EcoWatt alerte rouge ne suffit pas à réduire la consommation d’énergie par des gestes de sobriété, RTE peut :

  • dans un premier temps réduire la consommation en électricité des grands sites industriels rémunérés pour le faire, par une diminution, un report ou bien un arrêt de leur production. 
  • dans un second temps, réduction de la tension électrique sur le réseau (jusqu’à 5%).
  • en ultime recours, des coupures organisées, temporaires et tournantes.  Il s’agit d’une procédure de dernier ressort et activée pour empêcher l’écroulement du système («black-out»). Chaque consommateur coupé ne le serait que sur une période limitée à deux heures consécutives.

En cas d’hiver froid ou très froid, si nous souhaitons éviter les coupures temporaires, les mesures de sobriété seront indispensables pour tous : particuliers, collectivités, entreprises et à adapter en fonction des signaux d’alerte d’EcoWatt. En cas de conditions météorologiques défavorables, ce sont les périodes du matin (8h-13h) et du soir (18h-20h) qui présentent les niveaux de consommations les plus élevés et qui concentrent donc la plupart des risques.

Retrouvez à partir de la page 63 de l’analyse de RTE, les éco-gestes à appliquer pour cet hiver selon le niveau d’alerte EcoWatt, ainsi qu’une analyse hebdomadaire de la consommation électrique française, publiée par RTE.

Pourquoi le prix de l’électricité est-il indexé sur le prix du gaz ? Quel est le rapport ? On a pourtant plein de centrales nucléaires et de barrages !?

En tant que particulier, notre facture se divise grosso modo en trois tiers :

  • La fourniture de l’électricité, qui dépend de son coût de production ou d’achat sur le marché. C’est ce poste qui varie d’un fournisseur à l’autre.
  • le coût de son acheminement : transport (haute tension) assuré par RTE et distribution (moyenne et basse tension) assuré par Enedis.
  • les différentes taxes (CTA, TICFE ou CSPE, TCFE locales, TVA).
Décomposition du coût de l’électricité

C’est le prix de la fourniture qui peut fluctuer et s’indexer sur le “prix du gaz”.  Pour comprendre comment il fonctionne, il faut se pencher sur le “marché de gros”, le marché où l’électricité est négociée avant d’être vendue aux clients.

Tous les systèmes de production d’électricité possèdent des coûts de production dépendant :

  • de coûts fixes (investissements de base, amortissements, coûts fixes d’entretien et d’exploitation…)
  • de coûts variables (matière première : gaz, uranium, les frais opérationnels et les frais d’entretien).  

Sur le marché de gros, les différents moyens de production (thermiques, nucléaires, hydrauliques,
éoliens, etc.) proposent à chaque instant leur électricité à un prix égal à leur coût marginal de production, c’est à dire le coût variable de production d’une unité supplémentaire d’électricité.

La demande est alors satisfaite en priorité par les moyens de production aux coûts marginaux les plus faibles (dans l’ordre : renouvelable, puis nucléaire et enfin gaz, charbon et fioul). Et Le prix de l’électricité est indexé sur le coût marginal de la dernière centrale retenue pour satisfaire la consommation électrique. Dans le cas des énergies fossiles (gaz, charbon, fioul), une taxe sur les émissions de CO2 s’ajoute au coût marginal, dans le cadre du marché carbone européen.

Graphique explicitant les mécanismes de fixation du prix de l’électricité en Europe

La demande en électricité en France fluctue au cours du temps, dans l’année et dans une journée, tout comme la part de nos moyens de production assurant cette demande. Il arrive que nos moyens de production électrique éolien, photovoltaïque, hydraulique et nucléaire ne suffisent pas à satisfaire nos besoins de consommation d’électricité. Dans ce cas, pour permettre à tout le monde d’avoir de l’électricité, nous faisons appel à des centrales de production électrique supplémentaires fonctionnant au gaz, au charbon, dont le coût marginal est onéreux. Peu importe, à ce moment, la composition du mix électrique, même si la centrale à gaz ne produit que 10% de l’électricité fournie, le prix de toute l’électricité produite sera indexé sur le coût marginal de la centrale à gaz et donc, du gaz.

Evolution du prix du gaz de janvier 2015 à juillet 2021 sur les marchés mondiaux

Or un ensemble d’évènements structurels et conjoncturels s’additionnent (augmentation de la demande en énergie post-covid, remplacement progressif de centrales à charbon par des centrales à gaz en Europe, augmentation de la taxe sur les émissions de CO2, difficultés d’approvisionnement avec la Russie), conduisant à une envolée du prix du gaz. En conséquence, par le mécanisme de marché explicité ci-dessus le prix de l’électricité augmente sur les “marchés de gros”. On peut se demander dans ce contexte si le marché de l’électricité européen est adapté à nos besoins d’électricité ?

Mais alors, quelle conséquence sur le prix de l’électricité pour les ménages ? 
Actuellement, les ménages sont très peu impactés car le gouvernement a instauré le bouclier tarifaire. Néanmoins, toutes les structures n’ayant plus accès aux tarifs réglementés d’électricité se retrouvent sur  les offres de marché dont les prix sont fixés librement par les fournisseurs d’électricité. Ces dernières connaissent des hausses importantes du prix de l’électricité en raison d’une augmentation de l’électricité sur le “marché de gros”.

Qu’est ce que le bouclier tarifaire ? Qui est concerné ? Quelle énergie ? Comment est-il financé ?  

Le bouclier tarifaire est mis en place par le gouvernement pour limiter l’augmentation des factures des particuliers, des microentreprises et des petites collectivités face à la flambée des prix de l’électricité en Europe. 

En 2022, le gouvernement a limité la hausse du prix réglementé de l’électricité à 4% et a bloqué le prix réglementé du gaz.

Prix réglementé du gaz en €/MWh

Pour 2023, la hausse des prix réglementés du gaz et de l’électricité sera limitée en moyenne à 15%. Cette augmentation est prévue au 1er janvier 2023 pour le gaz et au 1er février 2023 pour l’électricité.

Ce bouclier tarifaire protège les clients suivants :

Tous les autres contrats ne peuvent bénéficier du bouclier tarifaire. C’est pourquoi certains fournisseurs d’électricité préconisent à leurs clients de retourner chez EDF. Ces fournisseurs ne pouvant profiter du bouclier tarifaire, ils n’arrivent plus à proposer à leurs clients des prix compétitifs.  

Concernant l’électricité, le bouclier tarifaire est financé en partie par :

  • La baisse de la contribution au service public de l’électricité ou taxe intérieure sur la consommation finale d’électricité (CSPE / TICFE). Coût : 7,4 milliards d’euros en 2022, 8 milliards en 2023.
  • Un relèvement de la quantité d’électricité vendue par EDF à prix régulé (Arenh) de 20 TWh. Cela permet aux autres fournisseurs d’énergie électrique d’acheter davantage d’électricité bon marché à EDF, pour ainsi limiter les répercussions de hausse de prix sur les consommateurs. Coût pour EDF estimé à 8,3 milliards d’euros en 2022.
  • La baisse de la taxe communale sur la consommation finale d’électricité (TCCFE) pour 2023.

Des discussions ont été menées entre la commission européenne et les États membres pour mettre en place des mesures rapides afin de baisser le prix de l’électricité “indexé sur celui du gaz”. La première solution évoquée serait de faire baisser le prix du gaz au niveau européen, en réduisant la consommation d’électricité de 5% de décembre 2022 à mars 2023 en période de pointe (application des éco-gestes). Cela pourrait faire baisser la pression sur la demande gazière et faire diminuer les prix de l’électricité.

Il est aussi question de la « solution ibérique », car le Portugal et l’Espagne ont pu obtenir une dérogation de la commission européenne pour découpler en partie les prix de l’électricité de ceux du gaz. Une réflexion de plus long terme est également engagée pour réformer le marché de l’électricité en Europe. 

Le deuxième option consiste à plafonner « les rentes » des producteurs d’électricité d’origine nucléaire ou renouvelable. Cette proposition, présente dans un amendement du projet de loi de finances 2023 repose sur le constat d’une hausse exceptionnelle des recettes perçues par les producteurs d’électricité d’origine nucléaire ou renouvelable en raison de la hausse globale des prix de l’électricité alors que leurs coûts d’exploitation sont restés relativement stables. Ces recettes pourraient être utilisées pour aider les consommateurs d’énergie à faire baisser le montant de leurs factures, notamment les entreprises et les collectivités locales.

Il est également proposé d’introduire une contribution de solidarité exceptionnelle et temporaire sur les bénéfices excédentaires générés par les entreprises des secteurs du pétrole, du gaz, du charbon et du raffinage.

Ces dernières propositions n’ont pas vocation à faire baisser le coût de l’énergie mais bien à mutualiser les recettes excédentaires en temps de crise. Ces lois pourraient entrer en application en décembre 2022 pour continuer à soutenir le bouclier tarifaire. Elles ne seraient que temporaires pour limiter la hausse des prix.

Et après, quelle perspective dans ce contexte énergétique sous tension ?

En dehors des tensions actuelles, la situation des énergies fossiles comme le gaz et le pétrole ne devrait pas s’améliorer.

D’une part ce sont des énergies non renouvelables, condamnées à disparaître au fur à mesure que nous en consommons et d’autre part nous devons réduire leur utilisation drastiquement afin de limiter le réchauffement planétaire. En France, environ 60% de l’énergie utilisée est d’origine fossile. Notre économie est totalement dépendante aux énergies fossiles. 

D’après une étude du Shift Project, l’Europe risque une baisse de 8%  de son approvisionnement de pétrole d’ici 2030 par rapport à son niveau de consommation de 2019. ”Loin de s’exclure, réchauffement climatique et « pic pétrolier » sont deux dangers qui se cumulent et se composent. L’enjeu des limites à la production mondiale de pétrole apparaît ainsi comme la « voiture-balai » des politiques climatiques : si ces politiques climatiques échouent, l’humanité risque d’être rattrapée par des contraintes de plus en plus fortes sur l’accès au brut. Par conséquent, l’enjeu du « pic pétrolier » constitue une raison supplémentaire forte pour entreprendre d’urgence la planification de la sortie du pétrole.”

Evolution de l’approvisionnement en pétrole de l’Europe

Le Shift Project travaille aussi sur les perspectives d’approvisionnement en gaz de l’Europe. Les résultats seront présentés le 6 décembre à 18h. Mais d’ici là voici les principaux enseignements qu’ils en tirent :

  • L’analyse de l’avenir des contrats, et en particulier des contrats en gaz russe, montre que l’Union Européenne risque de subir une contrainte sur ses approvisionnements en gaz.
  • Le déclin de la production gazière de la mer du Nord est l’un des facteurs primordiaux à l’origine d’un risque de diminution de l’approvisionnement gazier en Europe.
  • L’Europe et la Chine, les deux plus gros importateurs de gaz, devraient demeurer systématiquement en concurrence pour sécuriser leurs approvisionnements futurs.
  • Le développement massif de sources d’énergie bas-carbone devient un enjeu de survie pour l’économie européenne.

Quelle est la situation de la production d’électricité ?

La France fait face à différents défis à relever concernant sa production d’électricité :

  • assurer dans les années à venir une production d’électricité à faible émission de gaz à effet de serre pour limiter les effets du changement climatique.
  • la consommation d’électricité pourrait augmenter si  nous voulons électrifier les besoins pour limiter l’usage d’énergie fossiles.
  • Le parc électronucléaire est vieillissant : 34 réacteurs ont été construits avant 1988. La question de la prolongation des réacteurs et/ou de la construction de nouvelles centrales se pose à nous. La commission nationale du débat public (CNDP) a lancé un débat public sur l’avenir du nucléaire en France.

RTE, dans son étude Futurs Énergétiques 2050 a réalisé différents scénarios de production et de consommation électrique permettant d’atteindre la neutralité carbone à l’horizon 2050 tout en garantissant la sécurité d’approvisionnement. Les auteurs du rapport estiment dans chaque cas le besoin de développement des nouvelles infrastructures de production d’électricité et mettent en lumière les enjeux associés (artificialisation des sols, prolongation du parc nucléaire, tension sur l’approvisionnement en ressources minérales, transformation du système électrique…).

RTE conclut que nous avons urgence à nous mobiliser face à plusieurs urgences : la crise climatique, la nécessité de réduire notre consommation d’énergie et le développement de modes de production d’électricité bas carbone.

Selon la Stratégie Nationale Bas Carbone (SNBC), nous devons réduire de 40% notre consommation d’énergie finale d’ici 2050 en France (toutes sources confondues).

RTE s’appuie essentiellement sur l’efficacité énergétique pour obtenir ces résultats : progrès technique, rénovation énergétique des logements ainsi que l’électrification qui permet de gagner en rendement. D’autres associations tel que NégaWatt, le Shift Project ou bien même l’ADEME ont travaillé sur des scénarios de transition et de planification énergétique. Ces scénarios se différencient par les hypothèses de départ mais aussi les objectifs. Mais tous ces scénarios ont au moins un point commun : la consommation d’énergie diminue en France.

Que ce soit par l’efficacité et/ou de la sobriété énergétique, afin de répondre aux enjeux de lutte contre le changement climatique mais aussi de réduire notre dépendance à l’égard des énergies fossiles, les consommations d’énergie doivent diminuer.

Une consultation nationale sur la Stratégie Française Énergie Climat (SFEC) a été lancée par le gouvernement, pour permettre aux citoyens de se prononcer sur les mesures de sobriété, d’efficacité énergétique et de décarbonation du mix électrique à mettre en œuvre pour atteindre la neutralité carbone en 2050.

Pour répondre aux objectifs de la transition énergétique, l’Agence Locale de l’Énergie et du Climat de l’Ardèche construit ses accompagnements sur 3 axes :

  • la sobriété énergétique : réduire nos consommations de manière individuelle ou collective, à l’échelle d’un ménage, de votre structure ou d’un territoire.
  • l’efficacité énergétique : la rénovation énergétique avec le service Rénofuté
  • l’installation d’énergies renouvelables

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04 75 35 87 34 – info@alec07.org

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